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信息索引號 /2019-74195 生成日期 2019-03-18
發布機構 區府辦 有效性 有效
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開
文件編號 越政辦發〔2018〕95號 統一編號 DYCD01-2018-0007
紹興市越城區人民政府辦公室關于印發《越城區(高新區、袍江開發區)一般企業投資項目開工前審批“最多100天”改革實施辦法(試行)》的通知

文件編號:越政辦發〔2018〕95號 統一編號:DYCD01-2018-0007 有效性:有效 打印

紹興市越城區人民政府辦公室

關于印發《越城區(高新區、袍江開發區)一般企業投資項目開工前審批“最多100天”改革實施辦法(試行)》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區級有關部門(單位):

  《越城區(高新區、袍江開發區)一般企業投資項目開工前審批“最多100天”改革實施辦法(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

紹興市越城區人民政府辦公室

  (此件公開發布)2018920


越城區(高新區、袍江開發區)一般企業投資項目開工前審批“最多100天”改革實施辦法(試行)

  為加快實現一般企業投資項目開工前審批最多100目標,根據《浙江省一般企業投資項目開工前審批“最多100天”工作指引》,結合越城區(高新區、袍江開發區)實際情況,特制定本試行辦法。

  第一條總體要求

  按照省委最多跑一次改革總任務,對標國際一流營商環境,以提升企業獲得感為目標,以政府數字化轉型為方向,按照分類細化、精準施策、先易后難、逐步推廣的思路,實施標準地、承諾制、代辦制、中介機構等組合拳改革,通過做深前期、政府代辦、提前介入、同步審批、限時辦結等舉措,推進審批流程再造,確保年底前實現一般企業投資項目開工前審批最多100,實現企業省時省心省力省錢。

  第二條實施范圍

  越城區(高新區、袍江開發區)私(民)營、國有獨資及控股企業、外商和港澳臺企業投資或者投資占主導的新建、改建、擴建的社會投資項目納入改革實施范圍。但以下社會投資項目(即“最多100天”負面清單,按上級要求適時調整)除外:

  (一)涉及國務院、國家部委審批的項目,包括需要調整土地利用總體規劃、城鄉規劃的建設項目以及用海、用島建設項目,以及需要爭取省級以及以上資金、土地、海域、排污權等資源要素支持的項目;

  (二)涉密項目,包括地鐵、地下管線、單建人防工程、軍事設施、監獄設施、核電站等特殊設施建設項目;

  (三)線性工程項目,包括跨市、縣行政區域的公路、鐵路、電網工程、輸油管網,涉及流域影響的內河航運、水利工程等建設項目;

  (四)國有企業的非經營性項目、公益性項目,以及按《招標投標法》規定需要招投標的項目;

  (五)涉及重大社會穩定風險、重大環境影響的項目;

  (六)核準類項目(關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益);

  (七)房地產開發項目;

  (八)涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產或儲存項目,技術難度特別復雜、建設規模特別大的項目,以及因環保、消防等原因項目暫停前期工作的項目;

  (九)按照企業投資項目管理的事業單位、社會團體等非企業組織不申請政府投資建設的固定資產投資項目;

  (十)其他項目。

  第三條改革目標

  改革聚焦實施范圍內的項目開工前審批時間,即項目從完成賦碼備案到核發施工許可證(分期實施的項目到核發第一張施工許可證)全流程耗時不超過100天(自然日)。

  第四條分類實施

  按照分類指導、精準施策、先易后難、逐步推廣的思路,根據產業類別和制約項目審批的關鍵環節,將一般企業投資項目分為工業項目、小型項目、其他社會領域投資項目三類,實施分類審批監管。

  (一)工業項目包括新增用地項目和不新增用地的改擴建(零土地技改)項目。

  工業項目除特殊情況外,不再進行建設工程設計方案審查和民用建筑節能審查,其中新增用地項目努力推行標準地出讓,并積極推行標準地+承諾制改革;新增用地的其他工業項目突出土地出讓前準入預審,土地出讓后迅速開展施工圖設計;不新增用地的改擴建(零土地技改)項目突出前期指導服務和全流程代辦服務,努力提升企業獲得感。

  (二)小型項目指的是建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不高于8米,功能單一、技術要求簡單的建設項目。

  小型項目不再審查建設工程設計方案,同時減少不必要的評估評審事項。

  (三)其他社會領域投資項目包括醫療、教育、文體、養老等投資項目。

  其他社會領域投資項目突出行業準入資格預審,先行審查建設工程設計方案,政府部門提前介入指導服務,實現全程跟蹤服務。

  第五條 審批階段劃分

  優化企業投資項目開工前審批流程,實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。將開工前的審批流程分為立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段等三個階段,其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目核準備案、用地規劃許可等,基本建設項目由區發改局牽頭、改擴建(零土地技改)項目由區經信局牽頭,限時10天辦結;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由區規劃分局牽頭,限時30天辦結;施工許可階段主要包括消防、防雷、人防等設計審核確認和施工許可證核發等,由區建設局牽頭,限時60天辦結。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

  第六條 審批時間構成

  企業投資項目開工前審批全流程時間由業主材料準備時間、業主委托中介機構提供服務時間、政府部門委托中介提供服務時間和政府部門審批時間四部分構成。

  設定企業投資項目開工前審批最多100審批流程主線(按照“浙江模式”執行,見附件二),政府部門審批時間約30天,主要包括項目備案、建設用地規劃許可、建設工程設計方案審查、建設工程規劃許可、建設工程施工許可以及消防、人防、防雷等審查,其中環評、能評、水評(水土保持、水資源論證、防洪影響評價)等事項實行并聯審批;中介時間約為70天,其中政府委托中介時間10天,主要包括施工圖聯審等,業主委托中介時間60天(不包含企業簽訂土地成交確認書后至項目備案的中介服務時間),主要包括建設工程方案設計文件編制、施工圖設計文件編制以及環評、能評、水評等報告的編制;業主材料準備時間交叉并聯在上述時間中。

  第七條 再造審批流程(附件一)

  (一)規范項目賦碼。區發改局、區經信局要嚴格落實國家17個部委下發的《關于完善固定資產投資項目代碼制度加強項目代碼管理和應用工作的通知》(發改投資規〔2018817號),嚴格執行一項一碼制度。在項目前期工作階段,可引導項目業主申領項目代碼,同時做好項目賦碼服務工作,幫助項目單位篩查、剔除申報中的問題,防止項目單位不必要工作投入。

  (二)建立項目篩選評估機制。根據越政辦發〔201875號文件精神,實行項目篩選評估機制,工業項目突出土地出讓前準入預審,其他社會領域投資項目突出行業準入資預審,確保項目精準落地。

  (三)中介提前介入。提前開展方案設計,業主簽訂土地成交確認書后即可開展建設工程方案設計文件編制、施工圖設計文件編制,同步開展審批所需的環評、能評等事項報告的編制。

  (四)精簡審批事項。對景觀風貌重點管控區域外的一般工業項目和小型工程項目,不再單獨組織設計方案審查;對景觀風貌重點管控區域內的工程建設項目或者景觀風貌重點管控區域外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目,建立一家牽頭、多部門參與的設計方案聯審機制,聯審通過且已依法進行公示的即核發建設工程規劃許可證,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項,工業項目中的民用建筑不再單獨進行民用建筑節能評估。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。取消單獨辦理的質量安全監督手續環節,與施工許可聯合辦理。

  (五)創新審批方式。實施技術審查與行政審批相對分離的運行機制,相關部門提前介入技術指導、技術服務、技術審查。

  (六)全面實行區域評價。在開發區、園區、特色小鎮以及區級以上人民政府確定的其他區域,全面推行環評、能評、水評(含防洪影響評價、水土保持、水資源論證)、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、文物資源評估、考古調查勘探、交通影響評價、雷電災害、地震安全等區域評價、多評合一的模式,統一由政府購買服務。對已實施區域評價的新上單體項目,依法簡化評價內容,依法實行審批備案管理。

  (七)推行標準地、承諾制等改革。按照越政發〔201820號、越政辦發〔201876號文件要求,到201812月底,在全區范圍內,不低于30%新增工業用地按照標準地制度供地,并逐步全面推廣標準地。公布實行承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門作出相應審批決定。積極推行標準地+承諾制改革。

  (八)推動中介機構提速增效。構建中介聯合體,對環評、能評、水評、安評等部分評估,努力推動一次中介委托、一個綜合報告。對涉及政府審批監管需要的部分中介服務事項,積極推行由政府委托中介統一打包購買服務,降低企業制度性交易成本。建立中介服務質效考核評級淘汰等懲戒約束制度,在保證服務質量的基礎上,約束中介服務時間和收費標準。完善施工圖多審合一機制,擴大施工圖圖審機構數量或增加圖審機構人員力量,推行施工圖審查一次性告知二審終審制度,一般單項工程施工圖審查不超過10天。

  第八條全面應用在線平臺2.0

  (一)全面應用在線平臺2.0版。推廣投資項目審批通過在線平臺2.0一口受理模式,以項目代碼作為投資項目唯一身份標識,杜絕在在線平臺2.0版之外受理、辦理投資項目審批事項,高質量實現四個100%常態化應用(100%應用平臺、100%網上申報、100%網上審批、100%批文回傳)。

  (二)規范應用在線平臺2.0版。嚴格按照登記賦碼、在線指導、事項篩選、事項反饋、生成服務指導單、項目事項申報、項目事項審批、批文回傳、項目事項查詢、在線歸檔等規范流程運用平臺,確保在線平臺2.0版所有審批事項環環留痕、環環可監測、環環可統計

  (三)迭代升級在線平臺2.0版。推動在線平臺2.0版移動應用上線運行,逐步拓展輔助審批功能。加快落實數字化轉型要求,按照統一受理、受辦分離的要求,實現投資項目一網受理和一網通辦。開發投資項目可視化展示和電子化歸檔功能,實施投資項目電子證照歸集和應用,加快迭代升級在線平臺2.0版。各部門要主動對接省級平臺,加大培訓力度,確保所有審批人員及各部門主要負責人,熟練掌握平臺的各項功能應用,做到人人有賬號、人人會應用

  第九條強化事中事后監管

  (一)建立事中事后監管制度。加強企業投資項目事中事后監管,推動項目業主按照事先承諾事項規范建設。依托在線平臺2.0版,以承諾制事項為重點,建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度和平臺模塊,實現信用評價結果嵌入項目審批流程。

  (二)建立行業誠信體系。以統一社會信用代碼為標識,全面記錄項目監管(處罰)信息、項目主體違反信用承諾信息、中介機構服務質量監管(處罰)信息。將企業、中介和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

  第十條完善工作機制

  (一)實施區行政服務中心牽頭服務。全面落實企業投資項目審批由區行政服務中心一窗受理,區發改局做好業務牽頭、區行政服務中心依法依規為企業投資項目提供審批中間環節的代辦服務;區行政服務中心、區發改局要牽頭對最多100任務分解、督促、評估和考核。

  (二)落實部門責任。將各階段各環節與部門責任捆綁,對涉及多部門審批的事項,各階段牽頭部門負責催辦并對本階段總用時負責,部門對本部門事項用時負責。對于中介服務事項,行業主管部門要采取有效手段督促本行業涉批中介機構按照規定時限保質保量地完成,區行政服務中心做好配合工作。

  (三)建立異常項目調查和跟蹤制度。實行節點管控,區行政服務中心對超過流程設置時限的項目,分節點、分階段進行調查,確定各方主體責任,相關部門要及時跟蹤并加以指導解決。

  (四)建立通報督促機制。區行政服務中心、區發改局要加強對最多100改革的監測評估,督促相關部門嚴格按照流程審批,及時跟蹤改革進展情況。10月開始,區府辦按月對各部門企業投資項目最多100改革情況進行通報。

  附件:1.浙江省一般企業投資項目開工前審批流程

  2浙江省一般企業投資項目開工前審批最多100流程再造圖(浙江模式)



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