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信息索引號 592878027/2019-73700 生成日期 2019-04-02
發布機構 區府辦 文件編號
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開

《越城區氣象災害預警信號發布與傳播管理實施辦法》
起草情況說明及政策解讀

發布日期:2019-04-02 11:51 瀏覽次數:

根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第275號)、《紹興市人民政府法制辦公室關于加強行政規范性文件管理工作的通知》(紹法制辦發〔2015〕5號)有關規定,現就報送備案的《越城區氣象災害預警信號發布與傳播管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)有關情況說明如下:

一、制定文件必要性

十八大以來,黨中央高度重視防災減災救災工作,中共中央 國務院《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》提出“兩個堅持”、“三個轉變”,即“堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。”

浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議審議通過了《浙江省氣象災害防御條例》,于2017年7月1日實施,明確了影響我省的十四類氣象災害,規定了氣象災害預警信號實行屬地發布機制,同時對預警信號傳播和應急處置等作出了相關要求。2018年1月27日浙江省人民政府辦公廳印發《浙江省氣象災害預警信號發布與傳播規定》(浙政辦發〔2018〕12號),2018年7月18日紹興市人民政府辦公室也印發了《紹興市氣象災害預警信號發布與傳播管理實施辦法》(紹政辦發(2018)44號),逐級對氣象災害預警信號的發布與傳播進行了進一步的規范,體現了氣象災害預警信號屬地化發布制度和權威發布的精神。

目前,我區在氣象災害預警信號發布和傳播制度建設方面仍存在空缺。為充分發揮氣象災害預警信號“消息樹”作用,明確區氣象局向社會統一發布氣象災害預警信號的職責,規范媒體、通信運營企業、社會組織以及公共場所和人員密集場所的經營、管理單位在氣象災害預警信號傳播中的職責和義務,促進以氣象災害預警信號為先導的全社會應急響應機制建設,落實《浙江省氣象災害防御條例》、《浙江省氣象災害預警信號發布與傳播規定》等法規要求,亟需制定相應的實施辦法加以規范。

二、文件制定的主要依據

(一)《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》(國辦發〔2011〕33號);

(二)《關于印發浙江省應對極端天氣停課安排和誤工處理意見(試行)的通知》(浙政辦發〔2017〕32號);

(三)《浙江省氣象災害防御條例》(省人大常委會公告第57號);

(四)《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省氣象災害預警信號發布與傳播規定的通知》(浙政辦發〔2018〕12號);

(五)《紹興市人民政府辦公室關于印發紹興市氣象災害預警信號發布與傳播管理實施辦法的通知》(紹政辦發(2018)44號)。

三、文件主要內容

(一)框架

《越城區氣象災害預警信號發布與傳播管理實施辦法》共分四個部分。第一部分明確文件意義、依據和適用范圍(第一、二、三條);第二部分規定氣象災害預警信號發布職權單位及屬地化發布制度,并明確越城區向社會公布氣象災害預警信號的權威發布和傳播渠道(第四、五、六、七條);第三部分對地方媒體及通信運營企業傳播氣象災害預警信號發布、傳播的時間與頻次提出了相應的要求(第八、九、十條);第四部分明確防災減災相關部門、公共場所等在傳播氣象災害預警信號方面需承擔的義務(第十、十一、十二、十三、十四條)。

(二)內容

《辦法》第一至三條明確了制定意義、依據和適用范圍,明確“本區行政區域內發布與傳播氣象災害預警信號應當遵守本辦法”;“越城區氣象災害預警信號的分類和標準按照浙江省氣象災害預警信號標準執行”。

《辦法》第四至六條規定區氣象局是越城區氣象災害預警信號發布與傳播的管理部門,并明確了區氣象臺是氣象災害預警信號發布與傳播的職權單位,同時規定其他組織和個人不得向社會發布氣象災害預警信號,依據為《浙江省氣象災害防御條例》第三章第十九條。

《辦法》第七條明確了越城區氣象災害預警信號權威發布和權威傳播渠道,并規定媒體、企事業單位和社會組織在氣象災害預警信號傳播過程中須使用正確、完整的預警信號信息,并只能引用權威發布和傳播渠道的氣象災害預警信號進行傳播。依據為《浙江省氣象災害防御條例》第三章第二十條和浙政辦發〔2017〕32號《關于印發浙江省應對極端天氣停課安排和誤工處理意見(試行)的通知》中“各級政府要建立氣象災害預警信號發布和傳播的權威渠道,并向社會公布”。

《辦法》第八至十條規定傳播媒介收到區氣象臺的氣象災害預警信號后要在15分鐘內完成播發,并明確了電視、廣播等權威傳播渠道的具體播發時間和播發頻次,通信運營企業也應當建立氣象災害預警信號快速傳播綠色通道,協助發揮氣象災害預警信號在防災減災中的先導作用。依據為《浙江省氣象災害防御條例》第三章第二十二條。

《辦法》第十一至十四條鼓勵公共場所和人員密集場所管理單位加大氣象災害預警信號再傳播的設施建設;明確各鎮街和防災減災救災相關職能部門做好社會傳播設施轉播氣象災害預警信號工作,擴大預警信息接收人群覆蓋面,并充分利用氣象災害預警信號做好氣象災害防御和宣傳工作。

四、文件起草過程

2018年7月24日,紹興市人民政府辦公室印發了《紹興市氣象災害預警信號發布與傳播管理實施辦法》后,越城區相關《辦法》的起草工作正式啟動。

2018年7月27日,完成和市局職能處室關于越城區《辦法》起草工作對接。

2018年8月1日,完成《辦法》初稿起草。

2018年8月9日,完成局領導班子審議,經局內討論修改后進一步完善。

2018年8月10日,提交區府辦農政科初審。

2018年8月16日-8月20日,向區委宣傳部、區農辦、區發改局、區經信局、區教體局、區公安分局、區民政局、區建設局等30多個部門(單位)和17個鄉鎮(街道)廣泛征求意見,3家單位反饋無修改意見,其余逾期未反饋。

五、文件施行日期及有效期說明

建議本實施辦法自印發之日起開始實施。

 

(聯系人:吉宗偉,聯系電話:85155203)

 

紹興市越城區氣象局(印章)

2018年9月3日


信息來源:區府辦
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