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信息索引號 592878027/2019-76119 生成日期 2019-05-30
發布機構 區政府辦公室 有效性 有效
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開
文件編號 越政辦發〔2018〕97號 統一編號 DYCD01-2018-0011
越城區農村產權交易管理辦法(試行)

文件編號:越政辦發〔2018〕97號 統一編號:DYCD01-2018-0011 有效性:有效 打印

 

紹興市越城區人民政府辦公室

關于印發《越城區農村產權交易管理辦法

(試行)》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門(單位):

《越城區農村產權交易管理辦法(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

 

紹興市越城區人民政府辦公室    

20189月25日        

(此件公開發布)

 

 

越城區農村產權交易管理辦法(試行)

 

第一章  總則

第一條 為培育和發展我區農村產權交易市場,規范農村產權交易行為,促進村級集體經濟發展和農民增收,特制定本辦法。

第二條 凡在越城區實轄區內進行的農村產權交易活動,適用本辦法。

第三條 農村產權交易應當遵守法律、法規、規章和有關政策,以服務“三農”為宗旨,并堅持以下原則:

(一)公開、公平、公正原則;

(二)節約、集約利用農村資源原則;

(三)農民自主、村民自治,保護農村集體經濟組織和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益原則;

(四)不改變土地集體所有性質,不改變土地用途、地類性質,不損害農民土地承包權益原則。

第四條 農村產權可實施的交易品種有:

(一)農村集體經濟組織的資產、資源的經營權或所有權;

(二)農村集體土地承包經營權;

(三)農村集體所有的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權;

(四)農村林地承包經營權和林木所有權、使用權;

(五)符合規定的農村房屋所有權、使用權;

(六)符合規定的農村集體建設用地使用權;

(七)農村集體股權;

(八)涉農知識產權;

(九)其他依法可交易的相關農村產權。

法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

第五條  農村產權交易產品的承包(租賃)期限:

(一)集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的承包期限最長為15年;

(二)集體林地承包期限最長為30年;

(三)農村集體土地及其它自然資源承包期限原則上不得超過15年;

(四)農村集體房屋、農民私人房屋租貸期限不超過20年;

(五)農村土地承包經營權流轉期限不得超過承包期的剩余期限。

 

第二章  組織機構

第六條  區農村產權交易管理工作領導小組負責統籌協調全區農村產權交易工作,對區內農村產權交易工作進行指導和監督管理。

第七條 區農村產權交易中心設在紹興市公共資源交易中心越城區分中心內(以下簡稱“區公共資源交易中心”),是區級農村產權交易平臺,主要職責為:

(一)執行有關農村產權交易法律、法規、規章和政策,維護交易雙方合法權益;

(二)負責受理權限內的農村產權交易的委托申請、提供交易場地(設施)、依法組織公開交易、出具產權交易憑證;

(三)負責發布農村產權交易的信息、公告;

(四)負責對各鎮(街道)農村產權交易分中心平臺建設的業務指導和技術支撐;

(五)負責區農村產權交易中心交易情況的統計、分析、反饋及相關資料的存檔工作;

(六)農村產權交易管理工作領導小組賦予的其他職責。

第八條  鎮(街道)農村產權交易分中心與鎮(街道)公共資源交易分中心合署辦公、一體交易。各涉農鎮(街道)成立農村產權交易管理工作領導小組,負責做好本區域內農村產權交易分中心的機構設置、制度配套、人員配備(其中至少有1名分管領導,2-3名工作人員)、窗口設置(1名專職工作人員在鎮街便民服務中心內)和平臺建設等工作。各涉農鎮(街道)農村產權交易分中心負責本區域內農村產權交易信息的收集登記、資料審核及組織開展權限內的農村產權交易活動、管理和監督工作,并定期上報交易情況。

第九條  區農辦負責農村產權交易管理工作領導小組辦公室日常工作,負責農村集體股權交易的業務指導管理;

區公管辦會同相關職能部門制訂完善越城區農村產權交易管理辦法,負責制定交易實施細則及交易工作流程;

區科技局負責涉農知識產權交易的業務指導管理;

區農水局負責承包土地經營權和農村林地承包經營權和林木所有權、使用權交易的業務指導管理;

區國土分局負責農村集體所有的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權、符合規定的農村房屋所有權、使用權和符合規定的農村集體建設用地使用權交易的業務指導管理;

其他農村產權職能監管部門根據各自行政監管職能負責歸口管理農村產權交易的業務指導管理;

區財政局負責統籌安排農村產權交易專項業務經費。

第十條 各行政村(居)設立1名農村產權信息員,負責交易信息收集、報送以及相關服務工作。

 

第三章 交易方式和程序

第十一條 農村產權交易可采用招標、拍賣、競價、協議及其他合法的方式進行。具體交易方式,分別由區、鎮兩級交易中心遵循相關法律、法規和政策規定確定。

第十二條 農村集體產權交易活動按照交易底價或評估價的大小,實行區、鎮(街道)分級負責制。區農村產權交易中心受理單項(筆、宗)評估價或底價200萬元(含)以上農村集體產權交易申請;各鎮(街道)農村產權交易分中心受理單項(筆、宗)評估價或底價5萬元(含)以上、200萬元(不含)以下的農村集體產權交易申請。單項(筆、宗)評估價或底價5萬元(不含)以下的農村集體產權交易由各村()按農村集體三資管理有關規定要求操作。

各類市場及其攤位交易由鎮(街道)農村產權交易分中心負責。如各類市場及其全部攤位整體交易評估價超過200萬元/年以上,各鎮(街道)發布交易公告前應事先將公告及交易文件提交區公管辦備案。

符合規定的個人農村產權,本人自愿提出書面申請后,由各鎮(街道)農村產權交易分中心依照相關政策與程序規定審查后決定是否受理交易申請。受理申請后,依照本辦法相關規定組織交易。

第十三條 農村產權交易按下列程序進行:

(一)申請。農村集體產權交易由村級組織提出申請,農民個人產權交易由當事人提出申請。農村集體產權交易按照分級管理原則辦理有關委托手續。進入區農村產權交易中心交易的,應委托相應的中介機構進行操作;進入鎮(街道)農村產權交易分中心交易的,一般直接委托鎮(街道)農村產權交易分中心進行操作,各鎮(街道)可邀請具備相應資質或能力的中介機構協助操作組織交易。

(二)審批。進入鎮(街道)農村產權交易分中心的交易項目,應事先經鎮(街道)農村產權交易管理工作領導小組審核同意;進入區農村產權交易中心的限額以上交易項目,經對口產權行政主管部門和鎮(街道)農村產權管理工作領導小組審核同意,方可進場交易。

(三)公告。農村產權交易信息經審批同意后,應統一在區政府網站公共資源交易欄目公開發布,同時應在本村村級公開欄公布。公告時間不少于5個工作日,法律法規有特別規定的,從其規定。

(四)審查。報名的意向受讓方,應接受區農村產權交易中心或各鎮(街道)農村產權交易分中心的資格審查。

(五)交易。在公告期限滿后,產生兩個及以上符合條件的意向受讓方的,由交易機構按照公告載明的交易方式組織交易;只產生一個符合條件的意向受讓方的,按掛牌價與買方報價孰高原則直接簽約。農民個人產權可自主選擇競價或協議交易。

(六)簽約。交易雙方達成協議后,根據負責交易的農村產權交易中心出具的中標通知書或交易憑證,到鎮(街道)三資辦簽訂交易合同。

第十四條 農村集體產權按以下幾種方式確定交易底價:由鎮(街道)統一委托有資質的中介機構對區域內的集體資產資源評估確定底價(3年內至少評估一次)或由村集體委托有資質的中介機構確定底價(3年內至少評估一次)或底價5萬元以下的由經本集體經濟組織成員(代表)大會討論確定底價。農村集體產權已確定底價的,原則上交易的價格應不低于底價。農村集體產權轉讓應按規定經本集體經濟組織成員(代表)大會討論同意并報鎮(街道)農村產權管理工作領導小組備案。農民個人產權轉讓價格由轉讓者自行確定。

第十五條 在交易中心公開交易的農村產權,轉讓方與受讓方達成轉讓意向后,經公示無異議,簽訂農村產權交易合同。根據交易項目規模,有關鎮(街道)或行業主管部門(單位)根據產權交易合同和《農村產權交易憑證》依法辦理權屬變更登記或鑒證手續。

 

第四章 交易行為規范

第十六條 農村產權交易過程中,有下列情形之一的,應中止交易:

(一)產權存在權屬爭議的;

(二)轉讓方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由,并經鎮(街道)或產權行政主管部門審核同意的;

(三)因不可抗力致使產權交易活動不能按約定的期限和程序進行的;

(四)其他依法應當中止交易的情形。

第十七條  農村產權交易過程中,出現下列情形之一的,應終止交易:

(一)中止期限屆滿后,仍未能消除影響交易中止的因素,導致交易無法繼續進行的;

(二)轉讓方或與產權有直接關系的第三方向鎮(街道)或產權行政主管部門提出終止交易書面申請,并被審核同意的;

(三)產權已被設置抵押、訴訟保全或被強制執行的;

(四)其他依法應當終止產權交易的情形。

第十八條  農村產權交易過程中,有下列情形之一的,交易行為無效:

1、轉讓方或受讓方不具備出讓、受讓資格的;

2、雙方惡意串通的;

3、違反國家法律、法規的規定或違反國家利益和社會公共利益的。

第十九條 鎮(街道)農村產權交易分中心操作的交易項目免收交易服務費。

 

第五章  爭議處理和監管

第二十條 產權交易過程中發生糾紛、投訴的,限額以下項目由各涉農鎮街負責調解和處理,限額以上項目由農村產權交易項目(品種)的對口行業管理部門(單位)負責調解和處理。已簽訂交易合同的,應根據合同約定向人民法院提起訴訟。

第二十一條 村(股份)經濟合作社等村級組織有關人員在組織集體產權交易過程中,存在以下行為之一的,視情節輕重,給予警告、教育、通報批評、扣減年度獎金等處理;造成集體經濟損失的,相關責任人依法進行賠償;情節嚴重涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

(一)不按規定擅自對集體產權交易標的進行處置,規避公開交易的;

(二)采用提供虛假資料、隱瞞事實真相等不正當手段實現產權交易的;

(三)不按規定進行民主決策,徇私舞弊交易集體產權。

 

第六章 附則

第二十二條  本辦法由區公管辦負責解釋,自發文之日試行一年。區級已出臺的相關規定與本辦法不一致的,以本辦法規定為準。

 

附件:越城區農村產權交易操作規程(試行)

 

附件

 

越城區農村產權交易操作規程(試行)

 

第一章  總則

第一條 為規范農村產權交易行為,保障交易各方合法權益,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》和《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國森林法》、《浙江省林權流轉和抵押管理辦法》、《關于印發《紹興市農村產權交易管理實施辦法(試行)》的通知》(紹市委農〔2016〕18號)、《越城區農村產權交易管理辦法(試行)》及相關法律、法規、規定,結合工作實際,制定本規程。

第二條  越城區實轄區范圍內進行的農村產權交易活動以及農村產權交易當事人、農村產權交易工作人員應遵守本規程。

第三條  農村產權交易遵循規范操作、誠實信用和公開、公平、公正的原則。

 

第二章  交易主體

第四條  交易主體是指參與農村產權交易的轉讓方、受讓方。交易轉讓方是指將其擁有的產權發包、流轉給受讓方的農村集體經濟組織或個人。交易受讓方是指在交易活動中承受轉出方產權的自然人、法人和其他組織。

鼓勵農村個人產權在農村產權交易分中心進行交易。凡通過農村產權交易分中心交易的個人產權項目,由農村產權交易分中心出具《農村產權交易憑證》,各鎮(街道)或行業主管部門依據《農村產權交易憑證》辦理權屬變更登記或進行鑒證,《農村產權交易憑證》經各鎮(街道)或行業主管部門或其下屬管理機構蓋章后即起到鑒證作用,不再另行出具證明文件;取得《農村產權交易憑證》的農村產權項目,各行業主管部門給予辦理鑒證手續。法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

 

第三章  交易客體

第五條  交易客體為:

(一)農村集體經濟組織的資產、資源的經營權或所有權;

(二)農村土地承包經營權;

(三)農村集體所有的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權;

(四)農村林地承包經營權和林木所有權、使用權;

(五)符合規定的農村房屋所有權、使用權;

(六)符合規定的農村集體建設用地使用權;

(七)農村集體股權;

(八)涉農知識產權;

(九)其他依法可交易的相關農村產權。

第六條  下列產權不得在交易機構交易:

(一)法律、法規規定和規章明文禁止的;

(二)權屬不清或處分權限有爭議的;

(三)已實施抵押、擔保、質押和司法、行政、仲裁等強制措施的;

(四)合法契約約定期限內不得交易的;

(五)委托方提交文件不全或弄虛作假的。

 

第四章 交易程序

第七條 農村集體產權交易由村級集體經濟組織提出申請,農民個人產權交易由當事人提出申請,按照分級管理原則辦理有關委托申請(詳見附表)。申請時應提交以下材料:

(一)農村產權交易申請書;

(二)標的物權屬的證明文件(村集體產權也可村級集體經濟組織蓋章證明);

(三)轉出方的資格證明或者其他有效證明;

(四)準予農村集體產權交易的有關文件或會議紀要;

(五)中介機構評估報告或標的物底價依據;

(六)交易標的物的情況介紹;

(七)其他應提交的農村產權交易資料。

第八條  農村產權交易可以采用招標、拍賣、競價、協議及其他有利于競爭的方式進行,由受理申請的交易中心遵循相關法律、法規和政策規定確定。產權交易涉及優先權情形的,按照有關法律規定執行。

第九條  經申請受理后,辦理有關委托手續。進入區農村產權交易中心交易的,應委托相應的中介機構進行操作;進入鎮(街道)交易的,一般直接委托鎮(街道)農村產權交易分中心進行操作。

第十條  交易中心根據交易當事人的要求,應在越城區政府網站公共資源交易欄目內與本村村級公開欄公開發布農村產權交易信息;同時可在有關媒體(報紙、電視、廣播、網絡)或采用其他公開方式發布農村產權交易信息。信息發布時間不少于5個工作日,法律法規有特別規定的,從其規定。

第十一條 信息公告期限內未征集到符合條件的意向受讓方的,在不變更信息發布內容的前提下,轉讓方可以在公告到期次日起3個工作日內申請延長信息發布期限,每次延長期限應當不少于5天。

第十二條 對農村產權交易項目有受讓意向的單位和個人,須在信息公告期限內向區農村產權交易中心或各鎮(街道)農村產權交易分中心提交報名申請。報名時應按公告要求提交相關證明材料。

第十三條 區農村產權交易中心或各鎮(街道)農村產權交易分中心負責對產權交易公告規定時間內收到的申請進行審查。申請人按規定交納保證金并通過資格審查后,方能取得交易資格。

第十四條 區農村產權交易中心或各鎮(街道)農村產權交易分中心按照擬訂的交易規則組織實施。交易成交后,區農村產權交易中心或各鎮(街道)農村產權交易分中心出具中標通知書或《農村產權交易憑證》。

第十四條 區農村產權交易中心或各鎮(街道)農村產權交易分中心將交易情況通過網站及公告欄進行公示,公示時間為3個工作日。

第十五條 農村集體產權交易成交后,交易雙方應按照區農辦提供的格式合同范本簽訂書面合同(一式三份),并提交各涉農鎮(街道)三資辦進行合同備案。

第十六條 除農村集體產權外的農村產權交易成交后,交易雙方簽訂書面合同,區農村產權交易中心或各鎮(街道)農村產權交易分中心出具中標通知書或《農村產權交易憑證》。受讓方可按交易合同的約定將交易價款劃付至轉出方帳戶,轉讓方向受讓方出具收款憑證。交易雙方持《農村產權交易憑證》和交易合同到相關行業主管部門辦理產權變更登記或鑒證手續。

第十七條 區農村產權交易中心或各鎮(街道)農村產權交易分中心自合同簽訂之日起10個工作日內將該交易項目的文件資料整理歸檔,并定期向區、鎮(街道)農村產權交易管理工作領導小組辦公室報告農村產權交易情況。

第五章 爭議處理與法律責任

第十八條 產權交易過程中發生糾紛、投訴的,限額以下項目由各涉農鎮(街道)負責調解和處理,限額以上項目由農村產權交易項目(品種)的對口行業管理部門(單位)負責調解和處理。已簽訂交易合同的,應根據合同約定向人民法院提起訴訟。

第十九條 交易雙方及相關工作人員在產權交易活動中,有惡意串通、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊、操縱交易市場、擾亂交易秩序及其他有損于公平交易等行為的,對負有直接責任的主管人員或直接責任人員,依法追究法律責任;給集體、第三人造成損失的,應當承擔賠償責任。

 

第六章 附則

第二十條  本規程由區公管辦負責解釋,自發文之日起試行一年。區級已出臺的相關規定與本規程不一致的,以本規程為準。

 

附表:1.越城區農村產權交易申請受理表(區級以下農村集體產權適用)

2.越城區農村產權交易申請受理表(區級適用)

3.越城區農村產權交易申請受理表(農村個人產權適用)

4.越城區農村產權交易憑證

 

附表1

越城區農村產權交易申請受理表

(區級以下農村集體產權適用)

申請人


聯系人


 


項目名稱


項目概況


申請提交資料

村兩委、村民(社員)代表會議討論通過的決議

標的物權屬證明

中介機構評估報告或標的物底價依據

其他

申請意見

                            村股份經濟合作社(蓋章)

 

                            申請人(負責人)簽字:

                                      

駐村干部意見

 

駐村干部意見:

 

        簽字:                          

鎮(街道)職能辦公室審核意見

 

 

                                             

經辦人:             分管負責人:              

                                                  

鎮(街道)農村產權交易管理工作領導小組意見

 

 

 

                                           (單位蓋章)

                                                

備注:此表一式二份,申請人、鎮(街道)農村產權交易中心各執一份。

 

附表2

越城區農村產權交易申請受理表

(區級適用)

申請人


聯系人


 


項目名稱


項目概況


申請提交資料

村兩委、村民(社員)代表會議討論通過的決議

標的物權屬證明

中介機構評估報告或標的物底價依據

其他

申請意見

                          村股份經濟合作社(蓋章)

 

                          村股份經濟合作社負責人簽字:

                                      

駐村干部意見

 

駐村指導員意見:

 

        簽字:                          

鎮(街道)農村產權交易管理工作領導小組意見

 

 

 

                                           (單位蓋章)

                                                

行業主管

部門意見

 

 

 

 

                                           (單位蓋章)

經辦人:             分管負責人:                

注:1.行業主管部門指農辦、國土局、農局、科技局等相關部門;

2.此表一式份,申請人、行業主管部門、鎮(街道)、農村產權交易中心、 農辦各執一份。

 

附表3

越城區農村產權交易申請受理表

(農村個人產權適用)

申請人


 


項目名稱


項目概況


申請提交資料

 

標的物權屬證明

 

中介機構評估報告或標的物底價依據

 

其他

鎮(街道)農村

產權交易中心

受理意見

 

 

 

 

 

 

 

經辦人:             分管負責人:                

備注:此表一式二份,申請人、鎮(街道)農村產權交易中心各執一份。

 

 

附表4

越城區農村產權交易憑證

 


聯系人


 


受讓方


聯系人


 


項目名稱


項目概況


交易情況


農村產權交易中心意見

 

 

                                            (單位蓋章)

經辦人:             分管負責人:                

行業主管部門意見或其下屬機構意見

 

 

 

 

經辦人:             分管負責人:            (單位蓋章)

                                                 

備注:1.本憑證由農村產權交易(分)中心出具,經行業主管部門或其下屬機構蓋章確認后即起到鑒證作用;

2.行業主管部門指農辦、國土局、農局、科技局等相關部門;

3.此表一式份,轉方、受讓方、農村產權交易(分)中心行業主管部門或其下屬機構各執一份。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

紹興市越城區人民政府辦公室              2018年9月26日印發

 



信息來源: 區政府辦公室

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